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贵州省水利厅“减加乘”巧破“放管服”难题

http://www.workercn.cn   2018-02-09 14:07:52   来源:中工网   查看评论

  “这坡稻田再也不靠望天水啦!”贵州省正安县水务局副局长包礼辉指着刚完工的芙蓉江镇马河村大面坡引水渠道,“这些小农水项目是打包竞争立项的,县里就可以批复建设,再也不用往省里来回跑,省钱又省力。”

  审批权力的下放,使正安县每年近2000万的小农水项目当年立项,当年完成。这是贵州水利厅大力推进“放管服”改革的一个案例。

  “过去每年审查的水土保持项目大大小小上千个,根本没有太多精力抓其它业务。”水保处负责项目审批的王晓宇感慨。

  2013年底,贵州将水利行政管理体制改革列入八大改革之首,通过做好简政放权的“减法”,打造权力瘦身的“紧身衣”,又做好加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”,不但有效破解了推进“放管服”改革的难题,还通过改革提振了干部的精气神,激发了贵州水利发展的活力,助推了贵州水利连续3年完成水利投资超过300亿元,位居全国前列。

  减法,行政权力实现“大瘦身”

  2014年前,贵州水利厅有行政权力共219项,不论是行政审批还是行政检查、行政处罚等权力事项,都十分繁琐复杂。

  为解决这一包袱,贵州省水利厅大做“简”文章。明确了改革的时间表、路线图,着力简化审批、优化流程、强化服务,冗繁的行政审批事务从此开始大“瘦身”。截止2017年底,贵州省级水行政管理权力从219项减少到25项,减幅达89%。其中行政许可事项从43项减少到5项,减幅达88%,减幅居省级水利部门和省直机关部门之首。

  为严格执行清理、取消、下放行政审批事项的规定,贵州省水利厅对省级自行设定的行政许可全部取消,对国家要求下放的一律下放,对直接面向基层、量大面广,由地方实施更方便有效的一律下放。特别是结合行政执法体制改革推进执法重心下移,将原来的180余项行政处罚事项全部下放到市、县,省级仅保留法律法规规定必须由省级处罚和跨市(州)等重大水事违法案件的处罚事项。同时对由省水利厅实施的8项行政服务事项全部取消,对将除中央补助专项资金及省管河流、跨市(州)河流外小型水库项目前期工作审批和小型水库、污水处理厂等10大类建设项目的水土保持方案技术审查进行下放。

  既要“简”还要“瘦”。贵州省水利厅制定了《简化整合投资项目涉水行政审批实施方案(试行)》,对同一类的多项行政权力进行有机整合。将权限内建设项目水资源论证报告书审批与取水许可整合为“取水许可审批”。将权限内建设水工程规划审查、权限内河道管理范围内建设项目及采砂等有关活动审批、国家管理外的其他一般水文(测)站的设立、迁移以及建设影响水文监测环境工程审批、在国家基本水文测站上下游建设影响水文监测工程的核准等统一项归并为“洪水影响评价类审批”,真正实现了行政权力“大瘦身”。

  为确保“简”“瘦”之后的行政责权规范有序,贵州省水利厅又加强省、市、县三级权责清单的清理规范,做到事项、名称、编码、条件、标准统一。在此基础上,制定了《行政审批运行流程图》,进一步规范了审批流程,所有行政审批事项的办理时限都减少了50%以上,有的甚至减少了70%以上;配套制定了《行政审批事项办理规定(试行)》《行政许可事项办事指南》,对每一项行政审批事项的名称、法定依据、申请条件、申报材料、法定时限、承诺时限、办事流程、办理结果以及交通线路、咨询电话、投诉方式等内容进行明确,同时在贵州省网上办事大厅和水利厅门户网站上进行公示,方便群众办事。

  2017年,贵州省水利厅政务中心窗口就办结行政审批事项439件。在贵州省政务中心开展的月度考评中,水利厅政务中心窗口有9个月获得“红旗窗口”称号,工作人员多人次获得“服务之星”称号。

  加法,加强事中事后监管全方位无死角

  为确保权力放得下、接得住、管得好,贵州省水利厅一方面加大承接能力建设,每年组织市、县具体负责行政审批的工作人进行培训。2017年还专门编制《贵州省水利法治能力建设实施方案(2017-2020年)》,拟用3年时间开展各类业务培训班20班次以上,全部轮训全省1000人次以上。另一方面大力推行“双随机一公开”机制,加大事前事中和事后监管,所有业务处室的检查随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  随着执法重心的下移,贵州省水利厅及时撤消了省水政监察总队,将职责和队伍归并整合,将水行政执法的主战场下放到市、县两级,更加方便开展水事违法案件查处。

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[责任编辑:刘英杰]

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