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2017 社保民生之仓越来越满

http://www.workercn.cn   2017-12-26 08:00:56   来源:中工网——《工人日报》   查看评论

  编者按

  社会保障是民生之基。2017年,社会保障水平不断提高,民生权益网络日臻织密,百姓社保民生账本越积越厚。

  这一年,社会保障多谋民生之利。从养老金13连涨到1800亿元养老保险基金开始投资,从36个药品纳入医保谈判目录,到划转企业国有股权的10%充实社保基金,一串串数字的背后,是一次次社会保障“量”的提升所带给百姓的民生清单,更是一股股推动各项社会事业加快发展的力量。

  党的十九大报告提出,加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。关于保障水平,经历了从“低水平”到“保基本”再到“保障适度”的理念变迁,保障水平的确定机制更加理性。

  这一年,社会保障多解民生之忧。从跨省异地就医实现直接结算到拖欠农民工工资将被列入黑名单;从失业保险费率降低、失业金提高到工伤保险待遇每两年至少调整一次,纵贯医疗、失业、工伤等保障民生获得更多福祉的方方面面,社会保障制度网络不断织密织牢,与经济社会发展同步,更加适应流动性、保障可持续性。

  社保制度“质”的飞跃,对你我的生活产生利好影响。

  数说社保

  划转国资充实社保基金

  数字——10%

  【要点】

  11月18日,国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》,明确将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围,划转比例统一为企业国有股权的10%。

  财政部随后解读表示,划转国资是一项长效机制,划转之后收益主要来源于股权分红。国资的划转,将为养老金提供更多储备资金,将缓解养老保险基金“未来”的支出压力。

  【背景】

  1997年,全国推行企业职工基本养老保险时,当年退休人口约2000万人。这些退休人员以前没有缴纳保险金,视同缴费,形成“历史欠账”。

  其次,截至2016年底,中国60岁以上的老年人口突破2.3亿,老龄化的加剧造成养老金支付压力日益增大,区域分化明显,养老金年度“收不抵支”的省份数量在增多。根据人社部公布的数据,2016年收不抵支的地区增至7个。企业职工养老保险基金可支付月数逐年下降。

  在这种背景下,一方面是要处理老职工的社会保障缺口的遗留问题,开辟新的筹资渠道应对社保基金支付压力,另一方面也要让公众对养老金持续可支付能力建立信心。因此,国资划转的社会保障基金,用于对养老保险等社会保障支出进行补充、调剂,弥补部分差额,正当其时。

  今后,由各承接主体的同级财政部门统筹考虑基本养老保险基金的支出需要和国有资本收益状况,适时实施收缴。

  【展望】

  财政部有关负责人介绍,划转的中央企业国有股权,由国务院委托社保基金会负责集中持有,单独核算,接受考核和监督。条件成熟时,经批准,社保基金会可组建养老金管理公司,独立运营划转的中央企业国有股权。

  此外,划转的地方企业国有股权,由各省级政府设立国有独资公司集中持有、管理和运营,也可委托本省(区、市)具有国有资本投资运营功能的公司专户管理。

  【声音】

  中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚表示,划拨国有资本充实社保资金,主要是解决国有企业职工基本养老保险制度初期遗留的已经参加工作的企业员工没有缴费而视同缴费形成的缺口问题,有利于实现养老保险制度的可持续发展,为应对未来我国进入人口老龄化高峰时期养老保险基金支出压力不断增大而做好战略储备。

  养老金迎来“13连涨”

  数字——13

  【要点】

  今年4月,人社部、财政部共同印发《关于2017年调整退休人员基本养老金的通知》,决定从2017年1月1日起,为2016年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平,总体调整水平为2016年退休人员月人均基本养老金的5.5%左右。

  据人社部统计,预计将有8900多万企业退休人员、1700多万机关事业单位退休人员因此受益。

  【背景】

  2005年~2015年,企业退休人员养老金增幅保持在10%,2016年涨幅为6.5%,2017年涨幅为5.5%。面对增幅的变化,一些职工不太理解。

  中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵认为,养老金此前连续多年上调10%,一是因为过去老职工工资基数低,二是因为我国经济快速增长。随着长达10年的持续调整,我国养老金水平已经有了较大幅度的数量增长。

  人社部新闻发言人卢爱红表示,确定5.5%左右的上调比例,是综合考虑我国经济发展新常态和人口老龄化新形势慎重作出的决策,统筹考虑了经济发展状况、职工工资水平、居民消费价格指数以及人口老龄化等多方面的因素后确定的调整幅度。

  中国劳动学会副会长苏海南认为,5.5%的涨幅是与中国目前经济增速放缓相匹配的,与社保基金的支付能力相适应的,基于可持续地安排退休人员养老金的合理增长,需要放缓养老金的增长幅度。

  【展望】

  尽管养老金支付压力上涨,但是有关部门不断出台措施,今年以来,启动基本养老保险投资运营、划转国有资本充实社保基金等一揽子政策陆续出台。多位社保专家预测,2018年养老金持续上涨应该没有悬念。而养老金上涨是为了让退休职工分享经济社会发展的成果,同时不会因为物价上涨造成生活水平明显下降,考虑到经济增速放缓、老龄化等多重因素的影响,养老金的涨幅或者略低于2017年。

  【声音】

  因为养老金年年涨,钱包鼓了,很多退休人员从之前不敢花钱到现在底气足了,敢花钱了。刚刚从国外旅游归来的王大妈说,刚退休时,养老金1个月1000多元,经过这几年的上涨,现在已经涨到4000多元了,这几年退休金年年涨,生活不愁了,还有闲钱出去旅游了,现在的生活很幸福。

  “新贵”抗癌药谈判入医保

  数字——36个

  【要点】

  今年2月,人社部印发了2017年版国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录,随后通过专家评审确定了44个价格相对高的专利、独家药作为拟谈判药品,由医保经办机构与药品企业展开谈判以确定适当的医保支付标准。

  经过与相关企业谈判,7月宣布其中36个药品谈判成功,正式纳入国家基本医疗保险药品目录。

  这36种药品多为高价刚需药,谈判后的医保支付标准与2016年平均零售价相比平均降幅达到44%,最高的达到70%,患者的医疗费用负担将大为减轻,也兼顾了医保基金的负担能力。

  【背景】

  谈判药品的筛选标准主要包括三方面,一是专利药、创新药或独家品种;二是药品优质、疗效显著、临床必须;三是药品价格及治疗费用高。

  完成谈判药品遴选后,谈判设置了“企业申报”“专家评估”“价格谈判”3个环节,申报、评估与谈判3方相互独立。

  一方面,为企业提供了递交证据的渠道,让企业主动参与其中,用以证明其谈判方案或出价的合理性;另一方面,引入国际上对医保谈判重要的技术支撑,从不同领域请来专家,分别从药物经济性和医保基金承受能力两方面展开评估测算,最后综合两组评估结果,确定医保预期支付标准。

  【展望】

  本次纳入药品乙类目录的36种药品中包括31种西药和5种中成药,其中,抗肿瘤药占据半壁江山。31种西药中有22种进口药和9种国内药。

  进入医保目录乙类范围,意味着患者只需自付一小部分,由医保基金承担大部分费用,同时谈判达成的支付标准,大部分进口药品谈判后的支付标准低于周边国际市场价格,患者再不用为了省钱到周边国家和地区买药了,进一步减轻了患者经济负担。

  事实上,这也是我国药品医保准入的首次国家谈判。这一全新尝试在明显扩大保障范围的同时,有效控制了医保基金支出和社会医药费用负担。药品企业的药品价格虽然大幅下降,但纳入目录后将被更多地使用,也有利于企业发展和创新。

  复旦大学教授陈文将这场医保经办机构与药品生产企业的价格谈判,概括为“用有限的钱买到性价比最高的药”。

  此次谈判广受瞩目的原因不仅在于医保终于为高价药开了口子,给患者带来福利,更重要的是,这次谈判体现了从粗放的经验式向精细的循证式决策的国家药品准入决策理念的变化。

  【声音】

  北京某单位女职工赵琦春身患乳腺癌,治疗需使用靶向药物曲妥珠单抗,以前不在医保目录,单支价格在2.2万元左右,患者治疗一个周期至少需要14支该类药物。此次医保谈判降幅达69%,确定的支付标准为7600元。赵琦春说,“这回敢去治病了。”

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[责任编辑:刘英杰]

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